Thực hiện Thông tư liên tịch số 07/2026/TTLT-VKSNDTC-TANDTC, ngày 10 tháng 3 năm 2026 Quy định việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân trong thi hành một số quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự; Thông tư liên tịch số 08/2026/TTLT-VKSNDTC-TANDTC, ngày 10 tháng 3 năm 2026 của Quy định việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân trong thi hành một số quy định của Luật Tố tụng hành chính
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 10/10/2025 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2026; Hướng dẫn Số: 28/HD-VKSTС, ngày 24 tháng 10 năm 2025 của Vụ 10 VKSND tối cao về công tác kiếm sát việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động, phá sản và các việc khác theo quy định của pháp luật năm 2026; Chương trình số 05/CTr-VKS ngày 28/10/2025 của VKSND tỉnh Đồng Nai về công tác kiểm sát án hành chính, kinh doanh thương mại năm 2026
Nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm người đứng đầu
Quán triệt đầy đủ, nâng cao nhận thức của lãnh đạo, Kiểm sát viên, công chức về vị trí, vai trò, yêu cầu của công tác kiểm sát án hành chính, dân sự và thí điểm tố tụng dân sự công ích; tập trung rà soát khắc phục ngay các tồn tại, hạn chế và những nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả khâu công tác này nhằm phấn đấu đạt, vượt chỉ tiêu Quốc hội và của Ngành; xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, đột phá trong năm 2026 và các năm tiếp theo; bảo đảm thực hiện đúng, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của VKSND trong lĩnh vực công tác này theo đúng quy định của Luật Tổ chức VKSND, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, các Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch và chỉ đạo của Viện trưởng VKSND tối cao. Đặc biệt phải có nhận thức đúng, thống nhất trong toàn Ngành về thẩm quyền, phạm vi và cách thức thực hiện công tác thí điểm tố tụng dân sự công ích.
Viện trưởng VKSND tỉnh và khu vực trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, chịu trách nhiệm về chất lượng, hiệu quả công tác; thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các biện pháp để khắc phục khó khăn sau sắp xếp, bảo đảm các điều kiện đáp ứng yêu cầu thực hiện thẩm quyền, nhiệm vụ mới; trực tiếp nghe báo cáo, chỉ đạo kịp thời các vụ án, vụ việc phức tạp, dư luận quan tâm, phạm vi ảnh hưởng rộng, tác động xã hội lớn, dễ phát sinh khiếu kiện và tố tụng dân sự công ích. Trực tiếp chỉ đạo việc kháng nghị và bảo vệ kháng nghị, việc thí điểm tố tụng dân sự công ích; chịu trách nhiệm chính khi để xảy ra việc rút kháng nghị, rút quyết định khởi kiện hoặc quyết định, kháng nghị không được chấp nhận do nguyên nhân chủ quan; gắn kết quả thực hiện với đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu, cấp phó và Kiểm sát viên được phân công.
Thực hiện nghiêm Hướng dẫn số 15/HD-VKSTC ngày 27/6/2024 của Viện trưởng VKSND tối cao về việc xác định trách nhiệm của VKSND khi bản án, quyết định của Tòa án bị hủy, sửa và kháng nghị của VKSND không được Tòa án chấp nhận nhằm góp phần nâng cao nhận thức trong toàn Ngành và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị, VKSND tỉnh và khu vực.


Tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ chuyên môn trọng tâm
Nghiên cứu hồ sơ khoa học, chặt chẽ; nâng cao chất lượng tham gia phiên tòa, phiên họp và chất lượng phát biểu của Kiểm sát viên, bảo đảm bám sát nội dung vụ án, vụ việc và các vấn đề pháp lý cần giải quyết.
Quá trình nghiên cứu hồ sơ phải tập trung làm rõ những vấn đề pháp lý cốt lõi, phù hợp với đặc thù từng loại án và xác định các “nút thắt” quyết định đường lối giải quyết vụ việc, không dàn trải vào các tình tiết vụn vặt. Những vấn đề pháp lý cốt lõi là yêu cầu của đương sự, quan hệ tranh chấp, quy phạm pháp luật điều chỉnh, người tham gia tố tụng và tư cách tham gia tố tụng, những tình tiết, chứng cứ then chốt chi phối kết quả vụ án. Trọng tâm nghiên cứu phải phù hợp với đặc thù từng loại án như: Đối với án hành chính, trọng tâm là đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính, do đó cần tập trung vào thẩm quyền, căn cứ, trình tự, thủ tục ban hành quyết định; chứng cứ chứng minh các nội dung nêu trong quyết định hành chính. Đối với án dân sự, trọng tâm là xác định quan hệ tranh chấp; chứng cứ, thời hiệu; người tham gia tố tụng. Đối với án kinh doanh thương mại, trọng tâm là xác định bản chất giao dịch; luật chuyên ngành cần áp dụng; cố ý vi phạm hợp đồng hay rủi ro kinh doanh; việc tính lãi, phạt, bồi thường hợp đồng. Đối với án lao động, trọng tâm là trình tự, thẩm quyền, căn cứ xử lý kỷ luật, chấm dứt quan hệ lao động. Đặc biệt, xác định rõ nút thắt quyết định đường lối giải quyết vụ việc, thông thường là tính hợp pháp của quyết định hành chính; hiệu lực của hợp đồng, giao dịch; căn cứ phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền, nghĩa vụ của các bên; thời hiệu, thẩm quyền, điều kiện khởi kiện; việc đánh giá, sử dụng chứng cứ then chốt.
Khi hồ sơ còn mâu thuẫn, thiếu chứng cứ quan trọng mà chưa thu thập, làm rõ phải chủ động yêu cầu xác minh, thu thập chứng cứ để có cơ sở giải quyết vụ việc, yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ phục vụ kiến nghị, kháng nghị. Chỉ đưa ra quan điểm giải quyết vụ việc khi có đủ tài liệu, chứng cứ và chứng cứ phải được đánh giá về tính hợp pháp, khách quan, giá trị chứng minh và mối liên hệ với tình tiết cần chứng minh. Không đưa ra quan điểm nếu chưa đủ tài liệu, chứng cứ để đánh giá. Khi xem xét việc kháng nghị cần đối chiếu nhận định của Tòa án với chứng cứ; phát hiện việc đánh giá thiên lệch, bỏ sót chứng cứ hoặc sử dụng chứng cứ không hợp pháp.
Kịp thời phát hiện vi phạm để thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị; giảm tỉ lệ án bị hủy, sửa mà không có kháng nghị của Viện kiểm sát; nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm. Phát hiện vi phạm để kháng nghị phải tập trung vào những sai lầm pháp lý có tính chất quyết định và những vi phạm tố tụng rất nghiêm trọng, làm sai lệch bản chất vụ án; thay đổi kết quả giải quyết vụ án; xâm phạm nghiêm trọng quyền, nghĩa vụ của đương sự, người dễ bị tổn thương, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, bảo đảm căn cứ vững chắc, lập luận chặt chẽ. Không kháng nghị nếu có vi phạm nội dung và tố tụng nhưng không nghiêm trọng, nếu huỷ để xét xử lại cũng không làm thay đổi kết quả giải quyết vụ án. Những vi phạm loại này chỉ cần tổng hợp ban hành kiến nghị là phù hợp. Xác định rõ, đúng trách nhiệm khi án bị hủy, sửa hoặc kháng nghị không được chấp nhận hoặc phải rút kháng nghị không vì lý do khách quan theo quy định Ngành. Theo dõi, đôn đốc việc trả lời, thực hiện yêu cầu, kiến nghị; đề ra biện pháp xử lý đối với yêu cầu, kiến nghị không được trả lời, không thực hiện mà không có lý do hợp lý.
Quan điểm giải quyết vụ việc, đường lối kháng nghị phải có lập luận pháp lý rõ ràng, dựa trên chứng cứ đầy đủ, hợp pháp, đủ để tranh luận và phản biện nhằm bảo vệ quan điểm tại phiên tòa. Quan điểm giải quyết vụ án và nhất là kháng nghị là uy tín của Ngành nên không được cẩu thả, hời hợt, thiếu căn cứ, chung chung, không rõ căn cứ pháp lý, chứng cứ. Thực hiện việc thẩm định, trao đổi, đánh giá trong nội bộ trước khi đưa ra quan điểm giải quyết và ban hành kháng nghị đối với các vụ việc khó, phức tạp, nhạy cảm, có quan điểm đánh giá khác nhau; trên cơ sở đó người đứng đầu quyết định và chịu trách nhiệm về quan điểm giải quyết và vi phạm được chọn để kháng nghị.
Tập trung giải quyết đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, bảo đảm tỉ lệ giải quyết đạt và vượt chỉ tiêu. Nâng cao chất lượng kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án; kiểm sát chặt chẽ việc tạm đình chỉ, đình chỉ, trả lại đơn khởi kiện và các hoạt động tố tụng khác theo quy định của pháp luật.
VKSND tỉnh và khu vực chủ động nắm thông tin, thực hiện quyền kiến nghị khắc phục, phòng ngừa vi phạm và yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khởi kiện nhằm bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người yếu thế.
Nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để tham nhũng, tiêu cực, gây khó khăn cho cơ quan, tổ chức, người dân.
VKSND tỉnh và khu vực cần tăng cường phối hợp liên ngành, chủ động xây dựng các Quy chế phối hợp với Toà án. VKSND khu vực khẩn trương triển xây dựng, ký kết và thực hiện Quy chế phối hợp liên ngành giữa VKSND khu vực, Tòa án nhân dân khu vực và Ủy ban nhân dân xã, phường tại địa bàn trong giải quyết các vụ án hành chính. Tăng cường công tác phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo giữa VKSND tỉnh và TAND tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong việc giải quyết đơn, án giám đốc thẩm, tái thẩm. Tăng cường quan hệ phối hợp giữa VKSND cấp trên với VKSND cấp dưới theo quy định của Ngành trong công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm.